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加大監管力度 杜絕陪標現象發生
衡天工程 2011-12-01

近年來,隨著有關職能部門監管力度的不斷加大,工程建設領域逐步得到規范,但由于目前工程建設行業重效益,輕管理現象較為普遍,而有關職能部門在監管過程中又存在漏洞等諸多因素的存在,在工程招投標過程中仍存在一些惡意規避法律的行為,主要有:

1、陪標現象時有發生

所謂陪標(又稱串通招標),是指某一投標企業(又稱投標人)為在工程招標活動中順利中標,通過與工程建設方(招標人)溝通,達到默契后,事先找幾家企業與其一道參與投標活動,并相互串通,由這些被找企業在投標過程中故意賣出破綻,以保證該企業順利中標,而這些被邀作為陪襯而參與投標的企業在投標過程中的費用,則有中標企業支付,如果是利潤較為豐厚的工程,參與陪標的企業還會從中標企業那里取得一定的利潤。當然在另外一些場合,這些曾給他人作過陪襯的企業,又會找另外一些企業給自己做陪襯。陪標現象,當事人在合法外表的掩蓋下,干違法勾當,具有很強的隱蔽性和欺詐性,因而也就具有極大的危害性。

2、借用資質證現象仍然存在

雖然相關法律法規及招標單位對施工企業及其工程項目經理的資質證都有明確的要求,但在現實生活中,卻時常出現一些投標企業借用他人資質證的現象。一是一些沒有資質或資質等級達不到招標單位要求的施工企業,以掛靠名義或直接借用他人名義利用他人資質參與投標活動,而這些企業則以中標后給他人一定利益為代價。二是一些參與投標的企業在沒有符合要求的項目經理,或其現有的項目經理按有關規定暫不能負責新工程時,則借用他人有關資質證明,以他人名義作為項目經理。

3、簽訂陰陽合同現象較為普遍

中標企業與招標人按相關要求簽訂工程承包合同,并開始履行各自的義務,既是工程招投標活動結束的標志,也是招投標活動的目的所在。然而在很多情況下,招標人與中標企業往往并不按雙方在招投標過程中所簽訂的合同去履行各自的權利義務,而是出于種種原因由雙方另行簽訂合同,從而形成一真一假的陰陽合同,以規避法律,逃避有關部門的監管。一是招標人為自身利益而強迫中標企業簽訂諸如降價、墊資等不公平合同,而中標企業則出于多種考慮在不情愿的情況下同意按招標人要求簽訂合同。二是由雙方相互串通,通過改變合同標的、變更設計、追加附屬工程等,簽訂與招投標文件實質內容不一致的合同,以損害公共利益為前提,雙方從中牟利。

4、評標隨意性較大

由若干名專業技術人員或專家(以下稱評標人)組成評委,評委根據招標人的要求和相關法律法規的規定,通過對投標人提供的投標資料的分析評定,最終確定某一投標人中標,這一過程是招投標活動的評標階段,也是招投標活動的核心。某些評標人因與參與投標的企業有千絲萬縷的聯系,從而導致他們在評標過程中因喪失公正立場,而產生評判的隨意性。

上述現象的存在,不僅干擾了正常的招標投標活動,使公開、公平的商業規則受到侵害,而且也是對相關法律、法規的破壞和踐踏,嚴重地損害了國家法律的尊嚴與權威,容易產生貪污、受賄等職務犯罪,必須予以堅決糾正。許昌縣檢察院制定四項措施,有效規范監督工程招投標活動。

1、加大監管力度

有關單位監管不力是造成工程招標投標活動中出現陪標、簽訂鴛鴦合同等問題的一個重要原因。雖然在招標投標過程中有關企業故意規避法律的行為時有發生,但因此而受到處罰者卻寥寥無幾,這從客觀上助長了這種現象的泛濫和漫延。因此,要遏制工程招標投標過程中違法行為的產生,凈化招標投標市場,監察、城建等有關行政監管部門必須切實履行職責,增強工作事業心和責任感,充分發揮職能作用,嚴肅查處發生在工程招標投標過程中的各種違法行為,既要重視程序上的監督,又要注重實體監督,不但要參與工程招投標,更要加強諸如建設資金使用、工程合同執行情況等實體方面的監督,要能夠透過現象看本質,善于發現深層次的問題,對于發生在工程招投標活動中的違法違紀案件,要依法從嚴處理,決不能心慈手軟、姑息養奸,以維護法律的尊嚴與權威,遏制工程招投標活動中的違規現象。

2、加強信息交流,強化資質證書管理

信息不通、情況不明,是導致在工程招標投標活動中出現借用資質證、掛靠等違法行為的關鍵因素。由于在工程招標投標過程中,企業可以跨地區跨行業參與投標活動,且各企業的基本狀況又不為外人所熟知,而目前各招標單位(或受委托從事招標代理的機構),對參與投標企業的基本情況又不了解,這就給借用資質證或掛靠者以可乘之機。因此,要打擊這種行為,就必須建立相應的資質證書及企業基本情況資料庫,將有關企業的資質情況,項目經理情況,及其近幾年承攬工程情況,以及其項目經理負責的工程情況等及時輸入資料庫,以供招標人查詢,從源頭上杜絕弄虛作假現象的產生。除此之外,有關單位還應加強對資質證書的管理。對于因情況發生變化,不適宜繼續持有相關證件的,應及時予以收回,對于私自出借資質證書的單位和個人,應收回相關證件,并視情節輕重給以相應處罰。

3、加強對評標人員的監督管理

加強對參與評標人員的監督管理,使避免有關人員隨意評判的關鍵所在。一是要增加評標人員人才庫人員的數量,減少評標人參與評標的次數。二是對一些重大建設項目,可以借用外地評標人員進行評標,三是禁止那些曾在城建工程的企業中服務過的評標人,參與由該企業投標活動。四是加大對違規評標人員的懲戒力度,對于在評標過程中徇私舞弊的評標人員,給以嚴肅處理,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

4、加大法制宣傳力度

對工程建設領域有關法律了解不夠,是造成工程招標投標過程中出現違法現象的另一重要因素。雖然《中華人民共和國建筑法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等相關法律法規早已頒布實施,但有關人員對此卻知之甚少,他們只了解與其利益密切相關的投標程序,對違規操作應承擔的法律責任卻了解不夠。因此,要遏制工程招標投標過程中規避法律的行為,在加強普法教育,提高全民法制意識的同時,對于從事工程建設領域有關工作的人員,要重點宣傳與其工作密切相關的法律法規,使其能夠知法守法。

 
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